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政策法規(guī)

贛州市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展的意見

發(fā)布時(shí)間：2020-07-14　來源：

各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

為促進(jìn)我市融資擔(dān)保業(yè)健康快速發(fā)展，更好地發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促發(fā)展中的作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2014〕52號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委的決策部署，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重、政府主導(dǎo)與社會(huì)資本參與相結(jié)合原則，加快推進(jìn)融資擔(dān)保體系綜合改革；加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，著力構(gòu)建定位準(zhǔn)確、布局合理、適度競(jìng)爭、規(guī)范有序、運(yùn)行高效的融資擔(dān)保體系。

（二）總體目標(biāo)。到2016年底，全市政府出資融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到20家以上，注冊(cè)資本達(dá)到30億元以上。力爭到2017年底，全市各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保責(zé)任余額達(dá)到160億元。

二、完善融資擔(dān)保體系

（三）加快縣級(jí)政府出資融資擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）特別是融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)空白縣，采取新設(shè)、合并、重組、增資等方式，至少組建一家政府出資注冊(cè)資本規(guī)模5000萬元以上的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其中瑞金市及贛州、龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府出資融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本達(dá)到1億元以上。

（四）大力拓展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮金盛源擔(dān)保公司的再擔(dān)保功能，推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金盛源擔(dān)保公司開展合作，為中小企業(yè)和“三農(nóng)”信用貸款、集合債券、短期融資券和信托計(jì)劃等擔(dān)保提供再擔(dān)保或補(bǔ)充擔(dān)保，有效分散擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。

（五）積極發(fā)展混合所有制擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持金盛源擔(dān)保公司開展綜合改革試點(diǎn)，通過吸引全市國有、民間資本，組建注冊(cè)資本金達(dá)30億元國有控股的混合所有制擔(dān)保集團(tuán)公司。重組后經(jīng)營范圍以融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，同時(shí)開展非融資擔(dān)保、再擔(dān)保、小額貸款（轉(zhuǎn)貸基金）、融資租賃、資產(chǎn)管理與評(píng)估、互聯(lián)網(wǎng)金融、財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)，力爭到2020年擔(dān)保能力達(dá)到200億元。

三、加強(qiáng)政策扶持

（六）落實(shí)各級(jí)扶持政策。兌現(xiàn)落實(shí)國家、省、市各項(xiàng)扶持政策，對(duì)符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)行免征營業(yè)稅；對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策及準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除等財(cái)稅優(yōu)惠政策。

（七）建立政、銀、擔(dān)三方合作模式。市政府首期設(shè)立一定規(guī)模的融資擔(dān)保發(fā)展基金，用于融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、代償補(bǔ)償，以及對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理補(bǔ)償，推動(dòng)建立可持續(xù)的銀擔(dān)商業(yè)合作模式。

（八）大力促進(jìn)銀擔(dān)合作。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將依法取得資質(zhì)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入合作范圍。探索建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部代償風(fēng)險(xiǎn)的小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款，貸款利率最高上浮不得超過銀行同期貸款利率的20%；對(duì)銀行不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或只承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)的，適當(dāng)下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件要求，不收或少收保證金；要認(rèn)真履行合作協(xié)議，不得單方面削減融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)授信額度、增加限制性條件，或要求企業(yè)提前歸還貸款，對(duì)管理完善、風(fēng)險(xiǎn)可控的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)。

（九）完善對(duì)政府出資融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核。對(duì)政府出資融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不考核利潤指標(biāo)，重點(diǎn)考核其小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)情況。提高政府出資融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，鼓勵(lì)其擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。降低擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率不超過1.5%，再擔(dān)保費(fèi)率不高于2‰。政府出資融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)代償和損失的，相關(guān)人員在盡職且沒有違法違紀(jì)行為的情況下，免于追責(zé)。

（十）將融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)信息報(bào)送制度，規(guī)范融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)向金融信用信息庫報(bào)送信息，對(duì)企業(yè)貸款出現(xiàn)逾期、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為貸款企業(yè)進(jìn)行代償?shù)惹闆r，應(yīng)依法在企業(yè)信息報(bào)告中予以記錄。

（十一）完善融資擔(dān)保抵（質(zhì)）押制度。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為擔(dān)保權(quán)人，依法辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)涉及的建筑物和其他土地附著物、建設(shè)用地使用權(quán)等反擔(dān)保物抵質(zhì)押登記，以及對(duì)已抵質(zhì)押物進(jìn)行二次（或多次）抵質(zhì)押登記。允許融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)憑擔(dān)保合同、抵押合同為非銀行渠道的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)辦理抵質(zhì)押登記。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)中，依法查詢被擔(dān)保企業(yè)的工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、土地、房產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、法院和安監(jiān)等相關(guān)信息，有關(guān)部門要簡化程序、提高效率、減免相關(guān)費(fèi)用。進(jìn)一步簡化抵（質(zhì)）押解押后續(xù)貸抵押登記流程。

（十二）建立金融債權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制。研究建立擔(dān)保等金融債權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制。探索在法院內(nèi)部設(shè)立金融審判庭，提高立案效率，簡化保全手續(xù)，提高送達(dá)效率，縮短案件審理周期。市中級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)基層人民法院金融債權(quán)糾紛案件審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高案件審理效率，加大金融債權(quán)保護(hù)力度。

四、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

（十三）做強(qiáng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立完善符合自身特點(diǎn)和市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)營模式，不斷提高承保能力。在符合有關(guān)法律法規(guī)和能有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開發(fā)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事行業(yè)性、專業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理能力，形成自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特競(jìng)爭力。

（十四）穩(wěn)妥開展非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索開展訴訟保全擔(dān)保、履約擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財(cái)務(wù)顧問等中介服務(wù)，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力。

（十五）加強(qiáng)融資擔(dān)保行業(yè)人才建設(shè)。建立培訓(xùn)和考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)。制訂科學(xué)合理的人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備和使用規(guī)劃。對(duì)政府出資融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)高管人員選拔任用和薪酬制度進(jìn)行改革，加大面向海內(nèi)外選聘高層次專業(yè)人才的力度。

（十六）加強(qiáng)融資擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮融資擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范經(jīng)營行為、加強(qiáng)自律管理、促進(jìn)業(yè)務(wù)交流、開展教育培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)信息共享、提升行業(yè)形象等方面的作用，提高行業(yè)整體水平。

五、健全工作機(jī)制

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快建立融資擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，研究制訂融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分析研判行業(yè)運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題和處置發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)。

（十八）加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立健全監(jiān)管工作制度，明確監(jiān)管內(nèi)容、方式、程序等，強(qiáng)化對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。充分利用在線監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程實(shí)行信息化管理和實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。綜合運(yùn)用臺(tái)賬檢查、銀行對(duì)賬等方式，加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。建立和完善約談制度，定期或不定期對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等進(jìn)行約談。建立監(jiān)管部門履職評(píng)價(jià)制度，從機(jī)制建設(shè)、日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置等方面對(duì)縣級(jí)監(jiān)管部門實(shí)施履職評(píng)價(jià)考核。同時(shí)，將政府出資融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)情況納入金融工作考核范圍，建立獎(jiǎng)懲制度。

（十九)維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序。工商行政管理部門要依法規(guī)范融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記，在設(shè)立登記和變更登記中嚴(yán)格執(zhí)行前置性審批規(guī)定；非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記嚴(yán)格執(zhí)行《江西省非融資性擔(dān)保公司清理規(guī)范工作實(shí)施方案》。開展信用評(píng)級(jí)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)級(jí)，鼓勵(lì)取得經(jīng)營許可證的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)由第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果作為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)分類管理和銀擔(dān)合作的重要依據(jù)。

（二十）實(shí)行注冊(cè)資本托管制度。推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行注冊(cè)資本金托管制度，由托管銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂托管協(xié)議。托管資本金按照約定用于融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理業(yè)務(wù)支出、代償支付、存出保證金以及符合規(guī)定的對(duì)外投資，不得挪作他用。

（二十一）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各級(jí)監(jiān)管部門要督促融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，加強(qiáng)對(duì)其資金流的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其管理人員參與吸收公眾存款或變相吸收存款、發(fā)放貸款、受托投資等違法違規(guī)行為。暢通公開舉報(bào)渠道，接受社會(huì)對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為的監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)做到有舉必查、有查必果。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，嚴(yán)肅查處并收繳其經(jīng)營許可證；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。